國(guó)土部門(mén)有權(quán)監(jiān)管礦企開(kāi)采三率指標(biāo)

來(lái)源:國(guó)土資源網(wǎng)

甲煤礦是一家證照齊全的合法礦山企業(yè)。2009年4月，A市國(guó)土資源局對(duì)該礦采礦許可證年檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)其未按照登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采，導(dǎo)致開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率（以下簡(jiǎn)稱“三率”）長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，遂下發(fā)通知責(zé)令該礦限期改正，但甲煤礦拒不履行。截至6月3日，該礦共破壞損失煤炭資源4000噸，當(dāng)時(shí)平均售價(jià)為每噸220元，造成經(jīng)濟(jì)損失88萬(wàn)元。

　　A市國(guó)土資源局認(rèn)為，甲煤礦未按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的規(guī)定采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝進(jìn)行開(kāi)采，導(dǎo)致“三率”長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的行為，已違反了《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，遂依照《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》第二十三條第一款的規(guī)定，對(duì)其作出了“責(zé)令限期改正，并處罰款5萬(wàn)元”的行政處罰決定。甲煤礦不服處罰提起行政復(fù)議。

　　甲煤礦認(rèn)為，其是證照齊全的合法礦山企業(yè)，在采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)采煤炭資源是其應(yīng)有的權(quán)利，至于采取何種方式進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，是其生產(chǎn)管理上的問(wèn)題，國(guó)土資源部門(mén)無(wú)權(quán)干涉，故提起行政復(fù)議，要求撤銷A市國(guó)土資源局的行政處罰決定。復(fù)議機(jī)關(guān)全面審查后認(rèn)為，A市國(guó)土資源局對(duì)甲煤礦“三率”不達(dá)標(biāo)的違法行為實(shí)施行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，運(yùn)用法律適當(dāng)，程序合法，依法予以了維持。

　　礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家通過(guò)一定程序?qū)⒂善渌械牡V產(chǎn)資源授于符合條件的單位或個(gè)人開(kāi)采，并通過(guò)向開(kāi)采者征收資源稅費(fèi)、價(jià)款等來(lái)實(shí)現(xiàn)自已的所有者權(quán)益。如果開(kāi)采者不按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞或浪費(fèi)，這在損害自身利益的同時(shí)也損害了國(guó)家利益。當(dāng)國(guó)家利益受到損害時(shí)，將通過(guò)法律的手段加以維護(hù)。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第二十九條和《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》第二十三條的規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，造成資源破壞損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任，或者由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，并可處以相當(dāng)于礦石損失50％以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓或者吊銷采礦許可證。本案中，甲煤礦因未按照登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的規(guī)定采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝進(jìn)行開(kāi)采，造成了破壞損失煤炭資源4000噸的后果，構(gòu)成了“三率”長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的違法事實(shí)，明顯違反了上述規(guī)定，A市國(guó)土資源局的處罰決定合法。

　　最終，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了市國(guó)土資源局的處罰決定。